Il produttore di latte Martin Haab (a sinistra) produce 800.000 litri di latte. Presiede l'Unione dei contadini di Zurigo e rappresenta le posizioni dell'Unione svizzera dei contadini. L'agricoltore biologico Kilian Baumann (a destra) si occupa di agricoltura, allevamento bovino e produzione di succhi di frutta e fagioli. Rappresenta i piccoli agricoltori svizzeri.zvg
Importanti decisioni politiche attendono l'agricoltura svizzera. La posizione degli agricoltori, che hanno molti punti di forza in mano, raramente è stata così forte come oggi. Analisi.
Il presidente della Confederazione, Guy Parmelin, è di professione vignaiolo. Vuole sfruttare il suo anno presidenziale per "riconciliare l'economia e la politica".
L'agricoltura non ne ha nemmeno bisogno. Negli ultimi anni, il popolo svizzero ha sistematicamente respinto le iniziative agricole che richiedevano regole più severe.
Nel 2021 ha respinto due iniziative per ridurre l'uso dei pesticidi. Nel 2022, ha detto no a un'iniziativa popolare per ridurre l'allevamento intensivo e nel 2024 ha detto no a un'iniziativa per aumentare la biodiversità.
Alla luce dell'imprevedibile situazione della sicurezza in Europa, anche la questione dell'autosufficienza alimentare, al riparo dalle crisi, torna in primo piano. Un altro argomento per gli agricoltori.
Al momento, il sostegno all'agricoltura è così importante che persino i Verdi non vogliono più esporsi. I parlamentari ambientalisti non sostengono nemmeno l'iniziativa alimentare: il testo, che mira a ridurre l'uso dei pesticidi e la produzione di carne, è considerato destinato al fallimento.
Sotto la cupola, anche l'agricoltura è in forte crescita. Il Parlamento federale conta 38 «parlamentari contadini», e una lobby parlamentare difende gli interessi dell'Unione svizzera dei contadini. Un sesto del Parlamento rappresenta quindi un settore che genera meno dell'1% del prodotto interno lordo. Nessun altro settore economico è meglio rappresentato a Berna.
In breve, gli agricoltori svizzeri hanno le carte in regola per portare a termine la loro politica. E di fronte alle grandi sfide - una nuova strategia agricola, nuove tariffe e nuovi accordi internazionali - che li attendono, è quello che intendono fare. Ne abbiamo discusso con due parlamentari agricoltori di schieramenti politici diversi: il consigliere nazionale verde Kilian Baumann e il consigliere nazionale dell'Unione democratica del centro (UDC/destra conservatrice) Martin Haab.
Politica agricola 2030
La "Politica agricola 2030+", l'orientamento strategico dell'intero settore, è oggi il tema più importante per l'economia agricola. Il dibattito sta per iniziare: a febbraio, il Consiglio federale metterà in consultazione un primo documento su come intende orientare l'agricoltura in futuro.
Ma cosa deve cambiare esattamente? I grandi obiettivi sono già noti: la nuova politica agricola deve garantire la sicurezza alimentare della Svizzera e tenere conto dell'ambiente. Ma per gli agricoltori, due altri obiettivi - maggiori opportunità economiche e meno amministrazione - sono prioritari. In altre parole, vogliono più soldi e meno controlli.
La recente riforma ha infatti fatto piovere una valanga di moduli sulle aziende agricole, e con essi numerosi controlli burocratici.
"Lo stato ha trasformato gli agricoltori in esecutivi. Ora devono tornare ad essere imprenditori", afferma Martin Haab. "Ora abbiamo bisogno di una politica agricola che fissi obiettivi invece di imporre misure", aggiunge il rappresentante dell'UDC.
Kilian Baumann vede alcuni vantaggi nel sistema attuale. «I pagamenti diretti sono legati a prestazioni quali il benessere degli animali o standard ambientali elevati.» La Svizzera persegue così una strategia di qualità e produce sempre un po' meglio che all'estero, ritiene. "Finora, ciò ha reso più facile giustificare alla popolazione i miliardi investiti." La Confederazione versa ogni anno 2,8 miliardi di franchi sotto forma di pagamenti diretti alle aziende agricole.
I due consiglieri nazionali accolgono con favore la volontà dell'Unione svizzera degli agricoltori di incrementare in futuro il proprio fatturato sul mercato svizzero. Essi vedono anche un potenziale nel accorciamento dei canali di distribuzione dei prodotti e in una maggiore regionalizzazione.
Concordano anche sul fatto che ciò non funzionerà con meno pagamenti diretti, anche se in futuro l'imprenditorialità e il mercato avranno un ruolo più importante. Senza questi fondi federali, più della metà delle circa 45.000 aziende agricole del paese sarebbero ora chiuse.
La Svizzera produce troppo latte: mucche in un pascolo a Rothenburg, nel canton Lucerna. Keystone / Urs Flueeler
«I pagamenti diretti ci compensano per il rispetto delle norme minime della nostra Swissness: benessere degli animali, norme di coltivazione, tutela dell'ambiente», afferma Martin Haab. Ma, secondo lui, l'aspetto economico è stato trascurato. "Abbiamo promosso la biodiversità per 25 anni e ottenuto molto." Egli ritiene che ormai sia sufficiente.
Per Martin Haab, come per l'Unione svizzera dei contadini, una cosa è chiara: troppe preoccupazioni ambientali frenano la produttività. Ciò è particolarmente evidente nel caso dei pesticidi. Al fine di proteggere le api o i corsi d'acqua, la Svizzera non autorizza prodotti efficaci, o lo fa solo in via eccezionale con autorizzazioni speciali. Ma l'assenza di questi prodotti fitosanitari ha recentemente danneggiato la produzione di barbabietola da zucchero e colza.
Queste due colture sono importanti per la sicurezza alimentare della Svizzera, e il grado di autosufficienza del paese si misura in base alle calorie prodotte. E sono proprio la barbabietola da zucchero e la colza a fornire il maggior quantitativo di energia per metro quadrato di superficie coltivata.
«Ci sono problemi con queste piante», conferma Martin Haab. Di conseguenza, il tasso di autosufficienza alimentare della Svizzera è passato dal 60 al 40% in 15 anni. Tuttavia, non menziona il fatto che la crescita della popolazione è anche responsabile di questa situazione.
La Svizzera produce eccedenze di carne suina: panoramica di una porcheria nel canton Lucerna. Keystone / Urs FlueelerDie Schweiz produziert Schweinefleischüberschüsse: Ein Blick auf einen Schweinestall im Kanton Luzern. Keystone / Urs Flueeler
Kilian Baumann sottolinea che l'agricoltura svizzera produce più latte, carne suina e vino di quanto il mercato interno non possa assorbire. Alcuni settori stanno già sperimentando un eccesso di produzione a causa di incentivi politici inadeguati. «Ciò comporta una diminuzione dei prezzi alla produzione, problemi ambientali e costi elevati per la popolazione. È assurdo chiedere un ritorno ad una produzione più intensiva».
Dazi doganali e libero scambio
La Svizzera protegge strenuamente la sua costosa produzione nazionale dalle importazioni più economiche. «Il nostro sistema doganale è ancora più importante per l'agricoltura svizzera dei pagamenti diretti», secondo Martin Haab.
Il Consiglio federale ha appena negoziato un accordo doganale con gli Stati Uniti che prevede contingenti per la carne di pollo e manzo. È stato inoltre concluso un accordo di libero scambio con il Mercosur, che prevede l'importazione di carne e vino.
Qual è l'influenza di questi accordi sull'agricoltura svizzera? «Fino a quando potremo controllare il regime delle importazioni tramite l'organizzazione settoriale Proviande, i contingenti negoziati non peseranno sull'agricoltura svizzera», risponde Martin Haab.
Il consigliere nazionale fa qui riferimento a una seconda barriera doganale nascosta, eretta dall'agricoltura svizzera dietro le barriere doganali statali; tramite organizzazioni professionali legate all'agricoltura, il settore agricolo si è da tempo organizzato in modo tale che gli ordini all'estero potessero essere effettuati solo quando la produzione nazionale risultasse insufficiente. Spesso i prezzi sono fissati in modo tale che i consumatori pagano alla cassa alti prezzi svizzeri per prodotti importati più economici.
Si può quindi prevedere che in futuro solo i prodotti che non fanno concorrenza agli agricoltori locali e che sono richiesti dal mercato potranno entrare in Svizzera, e questo ai prezzi elvetici.
Kilian Baumann rimane tuttavia scettico. Secondo lui, «i quantitativi esenti da dazi esercitano indirettamente una pressione sulla produzione locale». Fa riferimento ai prezzi promozionali praticati dai grandi distributori per i pezzi di carne sudamericana di qualità superiore, che inducono i consumatori ad avere aspettative irrealistiche in materia di prezzi. "Potremmo importare i prodotti desiderati dai paesi vicini. Sarebbe meno lontano e più facile da controllare", ritiene.
Armonizzazione con l'UE
L'agricoltura svizzera è strettamente legata a quella europea. Ciò si manifesta non solo a livello delle sementi e delle varietà, ma anche, in modo sempre più pressante, a livello dei pesticidi autorizzati. Il Parlamento discute attualmente se la Svizzera debba autorizzare i prodotti fitosanitari già autorizzati in paesi vicini all'Unione europea, come i Paesi Bassi o il Belgio.
Il Consiglio nazionale è favorevole e ritiene che ciò consentirebbe alla Svizzera di abbreviare le proprie procedure di autorizzazione, molto costose. Gli oppositori criticano il fatto che ciò aprirebbe la porta a pesticidi obsoleti e altamente dannosi per l'ambiente. La questione deve ancora essere esaminata dal Consiglio degli Stati.
"Dovremmo ispirarci all'UE non solo per i pesticidi, ma anche per le nuove tecnologie di selezione, perché la coltivazione delle piante è un'attività transnazionale", afferma Martin Haab. Menziona la possibilità di modificare i geni con l'aiuto delle forbici genetiche, cosa che è ancora tabù in Svizzera.
Anche Kilian Baumann, sostenitore dell'agricoltura sostenibile, ripone le sue speranze nell'UE. «I paesi vicini stanno facendo progressi nella riduzione dei pesticidi. Se l'agricoltura svizzera vuole mantenere la propria credibilità, non deve lasciarsi distanziare dagli standard europei.»
La Svizzera produce eccedenze di vino: raccolta di vino biologico sulle rive del lago Lemano. Keystone / Jean-Christophe Bott
L'accordo alimentare negoziato con l'Unione europea fa parte degli accordi bilaterali III. Per Martin Haab è inaccettabile - come tutti i nuovi accordi con l'UE, il cui testo finale deve essere presentato al Parlamento in primavera. «Oggi, le rispettive norme potrebbero non differire in modo sostanziale. Ma in futuro, con la ripresa dinamica del diritto comunitario, la Svizzera non avrà più voce in capitolo».
Kilian Baumann considera essenziale la cooperazione con i paesi vicini, anche perché la Svizzera, con un consumo alimentare attualmente ricco di carne, dipende dalle importazioni di prodotti alimentari e mangimi provenienti dai paesi europei. "Il mio obiettivo è che, quando affermiamo che la nostra produzione è più sostenibile di quella degli altri paesi, rimaniamo credibili in futuro."
Source : RTS